Giải đáp về phân cấp phân quyền lĩnh vực xây dựng: Lập quy hoạch đô thị, nông thôn thế nào?

Nội dung thứ nhất được Sở Xây dựng Nghệ An đề cập như sau: "Đối với 18 xã sau sáp nhập có phạm vi bao gồm các xã nông thôn cũ và thị trấn cũ (đã được công nhận đô thị loại V): Tiến hành lập quy hoạch chung xã hay quy hoạch chung đô thị? Trường hợp lập quy hoạch chung đô thị thì áp dụng lập theo quy định tại điểm d hay điểm đ khoản 1 Điều 7 Nghị định 178/2025/NĐ-CP?

Đối với 29 xã sau sáp nhập có phạm vi bao gồm các xã nông thôn cũ và xã được định hướng phát triển thành đô thị: Tiến hành lập quy hoạch chung xã hay quy hoạch chung đô thị mới theo quy định tại điểm d khoản 1 Điều 7 Nghị định 178/2025/NĐ-CP?"

Giải đáp thắc mắc trên, trong văn bản của Bộ Xây dựng gửi Sở Xây dựng Nghệ An vào cuối tháng 7/2025, ông Vũ Anh Tú, Phó Vụ trưởng Vụ Quy hoạch - Kiến trúc (Bộ Xây dựng) cho biết, căn cứ khoản 4 Điều 3 Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn số 47/2024/QH15 /7/2025 (Luật 47) về Hệ thống Quy hoạch đô thị và nông thôn quy định: "Quy hoạch chung được lập cho thành phố, thị xã, thị trấn, đô thị mới, huyện, xã và khu chức năng là khu kinh tế, khu du lịch quốc gia được xác định trong quy hoạch vùng hoặc quy hoạch tỉnh hoặc quy hoạch chung thành phố trực thuộc Trung ương".

Điểm b khoản 2 Điều 15 Luật 47 về Căn cứ lập quy hoạch đô thị và nông thôn quy định: "Quy hoạch chung được lập căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh" và Nghị định số 145/2025/NĐ-CP ngày 12/6/2025 của Chính phủ quy định về phân định thẩm quyền của chính quyền địa phương 02 cấp, phân quyền, phân cấp trong lĩnh vực quy hoạch đô thị và nông thôn. Do đó việc lập quy hoạch chung xã hoặc lập quy hoạch chung đô thị thuộc tỉnh Nghệ An hình thành sau sắp xếp được căn cứ các quy định nêu trên.

Nội dung thứ hai được Sở Xây dựng Nghệ An đề cập như sau: "Sau khi thực hiện chính quyền 02 cấp và sáp nhập đơn vị hành chính cấp xã (2025), các xã đã có phạm vi hành chính lớn hơn, bao trùm lên các khu chức năng theo quy hoạch được duyệt, đơn cử tại tỉnh Nghệ An có Khu du lịch Quốc gia Kim Liên có phạm vi quy hoạch nằm hoàn toàn trong địa giới hành chính xã (Khu du lịch Quốc gia Kim Liên là xã Kim Liên cũ, hiện nay xã Kim Liên đã được mở rộng lớn hơn khi sáp nhập với 02 xã khác). Vì vậy, với các trường hợp nêu trên kính đề nghị Bộ Xây dựng hướng dẫn nội dung tiến hành lập quy hoạch chung xã Kim Liên hay quy hoạch chung Khu du lịch Quốc gia Kim Liên?".

Giải đáp nội dung này, ông Vũ Anh Tú, Phó Vụ trưởng Vụ Quy hoạch - Kiến trúc (Bộ Xây dựng) cho biết, với trường hợp nêu trên, sau khi sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã, phạm vi Khu du lịch quốc gia Kim Liên nằm hoàn toàn trong địa giới hành chính xã Kim Liên (sau sáp nhập), cơ quan chức năng thực hiện công tác lập quy hoạch chung xã Kim Liên trong đó có nội dung đối với khu chức năng theo quy định tại Luật 47.

Nội dung thứ ba được Sở Xây dựng Nghệ An đề cập như sau: "Theo điểm b Khoản 1 Điều 6 Nghị định 145/2025/NĐ-CP ngày 12/6/2025 của Chính phủ về phân định thẩm quyền của chính quyền địa phương 02 cấp, phân cấp, phân quyền trong lĩnh vực quy hoạch đô thị và nông thôn quy định: "Thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện về phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch, quy hoạch đô thị và nông thôn quy định tại khoản 4 Điều 41 Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn đối với quy hoạch có phạm vi quy hoạch thuộc địa giới hành chính của 01 đơn vị hành chính cấp xã do Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện".

Tuy nhiên, khoản 4 Điều 41 Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn quy định thẩm quyền phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch, quy hoạch của "cơ quan, tổ chức do Thủ tướng Chính phủ thành lập giao quản lý khu chức năng, cơ quan, tổ chức thuộc UBND cấp tỉnh được giao quản lý khu chức năng". Nội dung quy định nêu trên của Nghị định 145/2025/NĐ-CP là chưa rõ. Vì vậy, Sở Xây dựng Nghệ An kính đề nghị Bộ Xây dựng hướng dẫn rõ hơn về nội dung này để làm cơ sở triển khai thực hiện và hướng dẫn cho các địa phương, cơ quan tổ chức liên quan trên địa bàn".

Về vấn đề này, ông Vũ Anh Tú, Phó Vụ trưởng Vụ Quy hoạch - Kiến trúc (Bộ Xây dựng) cho biết, Bộ Xây dựng xin ghi nhận ý kiến nêu trên của Sở Xây dựng Nghệ An. 

Theo ông Tú, ngày 21/7/2025, Bộ Xây dựng đã có văn bản số 7080/BXD-QHKT Báo cáo Thủ tướng Chính phủ về việc đính chính kỹ thuật Nghị định số 145/2025/NĐ-CP và Nghị định số 178/2025/NĐ-CP (trong đó đã đề xuất đính chính điểm b khoản 1 Điều 6 Nghị định 145 có liên quan đến ý kiến nêu trên) và đã được Phó Thủ tướng Chính phủ Trần Hồng Hà giao Bộ Xây dựng thực hiện đính chính Nghị định số 145/2025/NĐ CP, Nghị định số 178/2025/NĐ-CP và Quyết định số 18/2025/QĐ-TTg tại văn bản số 6914/VPCP-CN ngày 24/7/2025 của Văn phòng Chính phủ.