Xây dựng định mức chi phí làm cơ sở áp dụng giá dịch vụ sự nghiệp công bảo đảm an toàn hàng hải

Theo Bộ Xây dựng, trước ngày 01/7/2024, việc quản lý giá và phương pháp định giá thực hiện theo Thông tư số 37/2021 của Bộ Giao thông vận tải (nay là Bộ Xây dựng) hướng dẫn giá dịch vụ sự nghiệp công Bảo đảm an toàn hàng hải sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước từ nguồn kinh phí thường xuyên, thực hiện theo phương thức đặt hàng.

Thông tư số 37 đã đáp ứng yêu cầu của việc hướng dẫn lập và quản lý giá dịch vụ công Bảo đảm an toàn hàng hải thực hiện theo phương thức đặt hàng sử dụng ngân sách nhà nước từ nguồn kinh phí chi thường xuyên, đặc biệt trong việc kiểm soát công tác lập phương án giá và định giá phù hợp với công tác đặt hàng dịch vụ sự nghiệp công.

Tại Thông tư số 37 có hướng dẫn cụ thể về kết cấu và phương pháp xác định giá, quy định tỷ lệ % để xác định chi phí chung, chi phí sửa chữa cơ khí, chi sửa chữa công trình, lợi nhuận.

Trong khi đó, từ ngày 01/07/2024, Luật Giá số 16/2023/QH15 ngày 19/6/2023 có hiệu lực. Theo quy định tại 2 Điều 23 Luật Giá: Bộ Tài chính ban hành phương pháp xác định giá chung đối với hàng hóa, dịch vụ do Nhà nước định giá. Theo đó, ngày 01/07/2024, Bộ Tài chính có Thông tư số 45/2024/TT-BTC ban hành phương pháp xác định giá chung đối với hàng hóa, dịch vụ do Nhà nước định giá việc xác định.

Tại Thông tư số 45 hướng dẫn 02 phương pháp định giá chung là phương pháp chi phí và phương pháp so sánh. Đối với dịch vụ sự nghiệp công Bảo đảm an toàn hàng hải chỉ áp dụng được phương pháp chi phí do tính chất công việc của dịch vụ này được hình thành trên cơ sở đơn giá, định mức và các chi phí khác để cấu thành giá.

Thông tư số 45 hướng dẫn phương pháp chi phí đưa ra nguyên tắc chung và hướng dẫn xác định cho: (1) Giá hàng hóa, dịch vụ tổ chức, cá nhân hoạt động thương mại; (2) Giá hàng hóa nhập khẩu; (3) Giá hàng hóa, dịch vụ sản xuất trong nước.

Tổng quát chung về giá sản xuất, dịch vụ bao gồm: Chi phí trực tiếp (chi phí vật liệu trực tiếp; chi phí nhân công trực tiếp; chi phí khấu hao tài sản cố định trực tiếp); chi phí sản xuất chung; chi phí hợp lệ, hợp lý khác; chi phí bán hàng (nếu có); chi phí quản lý (nếu có); chi phí tài chính (nếu có); lợi nhuận. Trong đó đã nêu hướng dẫn chung đối với các chi phí như chi phí chung, chi phí quản lý, lợi nhuận, chi phí sửa chữa tài sản tuy nhiên không quy định cụ thể các tỷ lệ (%) để xác định chi phí sản xuất chung, chi phí quản lý, lợi nhuận tương ứng với từng dịch vụ như tại Thông tư số 37/2021/TT-BGTVT.

Vì vậy, khi áp dụng phương pháp định giá chung theo quy định tại Thông tư số 45 sẽ khó khăn trong việc xây dựng phương án giá cũng như thẩm định phương án giá.

Theo Điểm b khoản 1 Điều 26 Nghị định số 32/2019/NĐ-CP quy định trách nhiệm của các bộ, cơ quan trung ương ban hành, sửa đổi, bổ sung theo thẩm quyền: “Định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí (nếu có) áp dụng đối với sản phẩm, dịch vụ công làm cơ sở ban hành đơn giá, giá sản phẩm, dịch vụ công”.

Trong bối cảnh thực hiện theo Luật Giá ngày 19/6/2023 và Thông tư số 45 của Bộ Tài chính, căn cứ yêu cầu của công tác đặt hàng cung cấp dịch vụ sự nghiệp công Bảo đảm an toàn hàng hải, việc xây dựng và ban hành đủ hệ thống định mức để xây dựng giá dịch vụ sự nghiệp công Bảo đảm an toàn hàng hải là rất cần thiết nhằm khắc phục các tồn tại, bất cập hiện nay, bảo đảm việc triển khai hoạt động này đồng bộ, phù hợp với quy định của pháp luật có liên quan.

Từ những phân tích nêu trên, việc xây dựng định mức chi phí làm cơ sở áp dụng cho giá dịch vụ sự nghiệp công Bảo đảm an toàn hàng hải thực hiện theo phương thức đặt hàng sử dụng ngân sách nhà nước từ nguồn kinh phí chi thường xuyên là rất cần thiết.

Theo dự thảo Thông tư quy định định mức chi phí áp dụng cho dịch vụ sự nghiệp công bảo đảm an toàn hàng hải sử dụng ngân sách nhà nước từ nguồn chi thường xuyên, thực hiện theo phương thức đặt hàng, đang được Bộ Xây dựng lấy ý kiến, các định mức chi phí được xây dựng làm cơ sở xác định giá dịch vụ vận hành, bảo trì hệ thống đèn biển, đăng tiêu độc lập và hệ thống báo hiệu hàng hải trên các luồng hàng hải công cộng. Phạm vi áp dụng cũng bao gồm công tác kiểm tra thường xuyên các công trình phục vụ bảo đảm hàng hải như đê chắn sóng, đê chắn cát, kè hướng dòng, kè bảo vệ bờ và các công trình chỉnh trị luồng.

Dự thảo cũng xây dựng đầy đủ ba nhóm định mức chi phí cho dịch vụ sự nghiệp công bảo đảm an toàn hàng hải, gồm: định mức chi phí sản xuất chung, định mức chi phí quản lý và định mức lợi nhuận.

Dự thảo cũng đề xuất phương pháp xác định từng loại chi phí và lợi nhuận theo định mức tỷ lệ phần trăm (%), nhằm bảo đảm tính thống nhất trong quá trình xây dựng giá dịch vụ.

Theo Cục Hàng hải và Đường thủy Việt Nam, việc xây dựng và ban hành đầy đủ hệ thống định mức chi phí được đánh giá là cần thiết, góp phần khắc phục những bất cập hiện nay, đồng thời bảo đảm việc triển khai dịch vụ sự nghiệp công bảo đảm an toàn hàng hải đồng bộ, phù hợp với các quy định pháp luật liên quan. Đồng thời làm cơ sở quan trọng phục vụ công tác xây dựng và thẩm định giá đối với các dịch vụ vận hành, bảo trì hệ thống đèn biển, đăng tiêu độc lập và hệ thống báo hiệu hàng hải trên các luồng hàng hải công cộng được thực hiện theo phương thức đặt hàng bằng nguồn ngân sách Nhà nước.